上海将出台“十二条”，窗口对新业态不能简单说“不”，放宽食品经营证前监管

在闵行区，一家奶茶铺享受到了“食品经营许可告知承诺”的政策优惠，通过对照许可标准，自主承诺符合要求，就能免于发证前的上门查验，直接获证，一举“抢”出了一个多月的开业时间。目前，该区已有300多户食品经营者通过这一便利方式获发了食品经营许可证。

上述模式今年有望在上海全面复制推广。4月12日，解放日报·上观新闻记者从上海市食药监局获悉，上海市食品经营领域进一步深化“放管服”，改革优化营商环境、疏导无证经营的十二条措施（以下简称“十二条”）正在公开征求意见。其中一项重要举措就是放宽5种业态的发证前监管，这些业态申请许可新办事项的，不再进行现场核查。

发证后首次上门监管，梅陇市场监管所的监管人员将“绿色笑脸”贴在了该店的食品安全监督信息公示栏内   

5种放宽的业态分别为： 

经营项目为预包装食品销售（含/不含冷冻冷藏食品）的食品销售经营者（批发、零售、批发兼零售）；

经营项目为散装食品（含/不含冷冻冷藏食品）、散装食品（不含熟食）、生猪产品、牛羊产品的食品销售经营者（零售）；

经营项目为热食类食品制售（简单加热）、糕点类食品制售（简单处理）、冷食类食品制售（简单处理）、自制饮品制售的餐饮服务经营者（各类饭店、饮品店、甜品站）； 

经营项目为风味饮料、茶、咖啡、植物饮料的餐饮服务经营者（现制现售）、食品销售经营者（现制现售）； 

经营项目为热食类食品制售、糕点类食品制售的餐饮服务经营者（用餐人数50人以下的企事业单位食堂）。 

上海市食药监局相关负责人表示，放宽部分业态的发证前监管，是基于对这些业态和经营者的信任，根据日常监管数据，这些都是发现问题较少、诚信度较高的业态，食品安全风险相对较低。

同时，监管部门加强了事中事后监管，将严惩失信者。根据“十二条”，未进行现场核查的食品经营者，或以承诺方式取得许可的，区市场监管部门应自作出许可决定之日起2个月内，对食品经营者的食品经营条件是否符合食品安全要求，提交的申请材料与实际情况是否相符，以及承诺事项是否属实开展监督检查。

如发现食品经营条件不符合食品安全要求，提交的申请材料与实际情况不符，或未履行承诺的，要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，应撤销行政许可；存在违法行为的，依法查处。

对于新兴业态，“十二条”明确要实施“包容审慎”的监管。各区市场监管部门应建立食品经营许可新业态和新工艺的窗口报告、工作会商和审慎监管机制。对于许可咨询、受理中遇到的新业态、新工艺，窗口的受理人员不应简单告知申请人无法办理，要及时上报上级部门。

对于食品安全风险较低的新业态、新工艺，在保障食品安全的基础上，上海市食药监部门将制定服务支持食品行业创新指导意见。而可能影响食品安全的新业态、新工艺，食药监部门将及时评估食品安全风险状况和关键风险点，制定或明确针对性的许可和监管要求，并加强对相关单位的指导。 

“十二条”中，一系列举措进一步加强了对企业的服务指导。比如，缩短许可办理周期。申请延续、注销以及名称、法定代表人、门牌号变更等事项，办结时间从法定20个工作日缩减至3个工作日；无需开展现场核查的许可新证申请事项，办结时间从法定20个工作日缩减至7个工作日。

至于不少经营者反映的“前证不销、后证不批”难题（原经营户未办理许可注销手续，同一场地后续企业无法申请食品经营许可），上海市食药监局明确将出台相关指导意见和工作程序，给予有效解决，释放食品经营场所资源。对于经营场所无法办理食品经营许可，但食品安全条件基本符合小型餐饮服务提供者临时备案要求的，各区市场监管部门应指导申请人到乡镇、街道办事处办理临时备案。

来源：上观新闻