检测市场快速增长 检验机构鱼龙混杂 食品第三方检验乱局谁来破

　　近年来，市场普遍看好第三方检验检测行业的未来，这里孕育着消费升级后的市场机会。相关调查报告显示，第三方检测市场2013年—2015年增速保持在两位数，未来依然会保持高速增长态势，市场规模达千亿元。其中，受益于检测市场进一步放开、技术水平不断进步的市场环境，民营第三方检验机构将会是发展速度最快的，其市场份额有望做到与国有、外资检验检测机构三分天下。但同时也要看到，在食品检验检测领域，由于准入门槛低又缺乏他律和自律，检验机构鱼龙混杂、检验水平参差不齐的问题开始凸显，个别机构动机不纯，提供的检测报告不公正、不科学，食品第三方检验亟须加强监管力度。

　　前不久，德国第三方检测平台公司KO-TEST在中国的合作方优恪网披露，德芙丝滑牛奶巧克力在德国被检出矿物油成分。随后，该机构又发布测评称，海天、老干妈、老干爹、翠宏等10款油辣椒产品含有矿物油、多环芳烃化合物、增塑剂及增味剂等成分。上述消息一经发布便迅速引发连锁反应，中国工程院院士陈君石等食品专家、科普作家第一时间向公众科普了矿物油在食品中的应用安全性，并质疑该机构相关检测思路与标准是否合理。

　　事实上，这并不是所谓的第三方检验机构首次引发争议。2012年，绿色和平组织发布报告称吴裕泰、张一元等国内9家知名品牌的18种茶叶含有至少3种农药残留即引发强烈反弹，业界直指其混淆农药残留与农药超标，未采用中国国家标准的检测思路和目的令人生疑。有业内人士表示，随着我国食品生产和监管环境的变化，特别是政府购买服务的激增，食品第三方检验市场正在迅速扩容。

　　“他们（优恪网）自己也表示，这些送检的产品符合所有的国家标准，而他们选取的检测项目是不在国标之中，但他们认为可能会带来健康风险。这一理念看起来无可厚非，但操作起来问题很多。项目不在标准之中有两种可能：一种是该物质的安全性评估缺乏科学数据，由此来判定安全、有害并不靠谱；另一种是食品中的含量根本到不了过量、有害的地步，所以没有必要制定标准。”果壳网知名科普作家云无心撰文指出，“这个所谓的第三方独立测评，类似的问题不是一次两次，而是一贯如此。他们的测评思路就是错误的。”

　　此次优恪网矿物油事件，专家普遍诟病其混淆了从食品接触材料迁移到食品中的矿物油的量和食品中的矿物油含量两个指标，前者标定的是品质，而后者才关系到安全，并且事实上所有涉及品牌全部符合国家标准。但更令业界愤怒的是本应是食品安全专家的第三方检测机构变身“砖家”，令缺乏专业知识的普通消费者根本无从分辨，制造不必要的恐慌，恶化产业生态。

　　“这个检测报告的发布很巧妙，按照国家标准所有的相关产品都是合格的，所以它没有判定样品是否合格，而是采用了评级的办法。D级的评级很容易让媒体和公众误解，认为产品有问题。”一位不愿具名的食品企业法务部负责人表示，选择以往食品行业并不十分了解和关注的物质，特别是国内还没有标准的物质进行检测，是这种所谓的第三方检验机构的惯用手段。“但老百姓谁知道这个，这些机构在老百姓眼里就是专家，你越辟谣他越信得欢。这样的检测怎能不令食品企业人人自危？”

　　“第三方检验机构最早出现在国外，在改革开放后逐渐为我国所认识和接受，但真正的井喷出现在中国加入世界贸易组织（WTO）以后的十几年。”知名民营第三方检验机构华测检测认证集团股份有限公司董事长万峰介绍，2013年大部制改革后，我国的食品第三方检验出现了爆炸式增长，背后的原因一方面是食药监管部门成为食品安全监管主体后，有关食品检测的需求急剧增长；另一方面是随着政府监管的加强，企业、消费者的食品安全意识不断提升，生产经营企业加强品质自控提升产品质量水平的需求不断增加。

　　虽然获得快速发展，但当前中国的食品第三方检验行业“小、弱、散”的特点十分明显。据不完全统计，目前分布在全国各地各领域的食品检验机构约有3万余家，但年收入超过10亿元人民币的却是凤毛麟角。“食品检测行业是一个重资产技术性的服务行业，有些机构仅仅是服务于某个省甚至某个地级市，公司场地、设备、人员等投入较大，而企业资金回流及成本回收的周期较长，这样一方面缺乏必要的资金保障，而另一方面是核心技术人员的匮乏和缺少人才的培养和沉淀。”万峰说，“食品检测市场快速发展的同时，缺乏对第三方检验机构的必要监管，尤其是准入门槛设定和退出机制需要不断完善。此外，成立专门的第三方检验行业协会也是很好的管理模式，能够促进行业自律，规范和引导行业健康发展。”

　　有些检验机构在行业内进行恶意竞争、低价中标的现象时有发生。正常来讲，食品抽检的合格率一般在90%以上，当购买服务方要求出具某一类食品的合格报告时，个别机构可能就有数据造假的情况。“这种不诚信的行为一方面严重影响行业声誉；另一方面因其数据造假往往采取低价竞争手段，造成行业乱象。希望有关部门在购买检验服务时，对于报价特别低的机构要特别注意，避免上当。”

　　“一般检测机构只要经过计量认证（CMA），就有资质出具检验报告。”食品伙伴网高级工程师及食品安全总监陶庆会说，成立一个检验机构门槛不高，根据其能检测的种类范围可难可易，但总的来说，具有一定的设备和人员，达到实验室资质认证的条件，通过审核就可以。这也是为什么近年来各地规模不大的检验机构越来越多的原因。

　　目前国有检验检测机构主要承担各部委的商检、质检、环保以及卫生等各种认证要求的强制性检验检测业务，其他第三方检验检测机构主要承担政府强制性检验检测外的民事行为的检验检测业务。这一巨大检测市场有望进一步向社会检测机构开放，民营第三方检测机构将面临新的发展机遇。

　　我国第三方检验检测市场是在政府逐步放松管制的基础上逐步发展起来的，正经历从政府强制转向第三方发展的模式。在2002年国家放开商检后，民营第三方检测快速崛起。2005年检测行业对外资开放后，外资第三方检测机构凭借在国际市场的卓越声誉，迅速在外贸检测中抢占了市场。

　　我国各类对外开展检验检测服务的实验室资源大部分为国有。但国有检测机构主要有两个问题：一是大部分的检测机构由于长期的垄断地位造成市场服务意识僵硬、缺乏品牌影响力和竞争力，自主扩张能力较差，盈利能力不足。二是一些地方基层技术监督部门的检验检测机构，领有创收任务，利用行政权力增加检验检测机构收入，本来检验检测机构是为企业服务的，结果变成了企业的负担。

　　对比海外，我国未来定会出现大型第三方检测企业。在美欧日等成熟经济体，除了必须动用公权力的“法检”，一般检测如食品安全检测，都已对第三方检测机构开放。随着检测行业市场化改革的深入，将会形成合并划转等方式形成区域性的国有检测集团，也会出现大型的民营第三方检测机构。

　　独立第三方检验机构由于处于交易双方的利益之外，所出具的检测数据被认为具有独立性及公正性的特点，因此容易被各方广泛接受。食品第三方检验的独立性和公正性不仅关系到出具报告的客观公正与否，更关系到食品产业的健康发展，关系到整个社会的诚信。针对所谓“独立第三方”不独立、第三方检验机构鱼龙混杂的情况，多位业内人士表示，建立专门的监管机制迫在眉睫。

　　万峰和陶庆会均建议，有关部门在购买第三方检验服务时要有意引导，对那些通过复核确认检验水平高、管理水平高的检验机构，要在招投标方面给予倾斜，并向社会公布复核结果，帮助合规企业打造品牌。对于出现违规行为的机构，在招投标时，给予扣分，引导企业提高检验水平，杜绝不正当竞争。“食品检测的实验室成规模投入的仪器都在千万元人民币以上，投资不到这一数量级的实验室肯定不可靠。人才的成长、业务熟练程度都需要检测量的积累。不要给那些水平低的检验机构太多的空间。”

　　中食安信（北京）信息咨询有限公司总经理费洪涛表示，修订后的食品安全法第一百一十八条明确了四类信息的公布主体：国家食品安全总体情况（国家食药监总局）、食品安全风险警示信息（国家和省级监管部门）、重大食品安全事故及其调查处理信息（国家和省级监管部门）、食品安全日常监督管理信息（县级及以上监管部门），由此可见第三方检验机构根本不具备发布食品安全信息的资格。他建议对检测报告的发布进行管理。

　　“国外一般是通过非官方组织对第三方检验机构进行管理，如果有机构违规，由行业自律机构来处理。但在我国目前相应法律法规不甚清晰，受害企业诉讼难度较大的情况下，不能照搬这样的管理方式，而是应当由专门的政府机构对第三方检验机构进行监管。”万峰指出，应加强对第三方检验机构的监管，例如提高飞行检查的频率、扩大能力验证不合格的通报范围、加强数据溯源等，切实起到规范引领检验检测行业健康发展的作用。　　　　

　　在我国，公众对于“独立第三方”有谜一样的期待感。在食品安全领域，搞“独立测评”的公司越来越多，对于五花八门的打分、评级，几乎没有人可以一眼看穿其中的门道。如果突然面对一个“第三方检验机构”，公众如何判别其真假呢？为此业内专家提供3条锦囊妙计。

　　检测数据公开、判定依据公开  不要相信任何不给出检测报告、检测结果的所谓“测评”，各种理由不公开的，比如“我无权公开数据”“我们签了保密协议”等，或者说“反正公开了你也看不懂”的，都是骗子公司。再专业的测评，总有人看得懂，不公开必有猫腻。越是不可抗拒的理由，猫腻越大。

　　不要被情怀和温情打动  第三方检验机构的测评最终都是要挣钱的，没有例外，无论它是什么商业模式——有的会转向推荐商品或服务，有的是收取广告费、公关费、封口费。为了掩盖这一目的，有的检验机构往往会把自己包装成有情怀、视金钱如粪土的样子。比如会告诉公众：“我也是为你好”“我的出发点是好的”“小心一点总没错嘛”等。

　　兼听则明  即使第三方检验机构公开了数据和依据，有详细的研判报告，还是要听听从事这一行业的专业人士的评价。尤其不要低估被测评企业的专业水准，他们其实更专业，只不过深处漩涡，总有为自己辩护的嫌疑。如果很多专业人士质疑，“检验机构”还要装出一副“世人皆醉我独醒”的姿态，基本上就可以确定是骗子。

　　（本文作者为食品安全科普专家）钟凯

　　从世界各国政府对检测市场的监管体制发展过程看，市场化变革的趋势是一致的。我国政府之前是实施强制性产品认证制度，采取指定检测机构的方式从事强制性认证产品检测，这些指定检测机构一般有政府背景。但随着行业监管体制市场化变革的逐步深入和市场化的检测机构快速成长，社会检测机构将越来越多地介入到政府强制性认证产品检测领域，在市场竞争中成长的民营检测机构也面临着巨大的发展空间。　　　　

　　随着消费者对产品质量意识的不断提升，消费者越来越多地注重产品的安全、环保、可靠、耐用等方面要求。消费品制造商为满足市场需求，相应地会对自身产品在诸如安全、环保、可靠、耐用等方面的性能检测指标提供给零售商或消费者，并同时对其上游供应商提出更多指标检测方面的要求，这都推动了消费品检测需求的上升。　　　　

　　不断改善的科技研发环境和持续增强的技术创新能力，是产生具有强大市场竞争力检测机构的基础。随着我国技术创新能力逐步增强，先进的技术工艺不断被应用到检测服务领域，产生了新的技术标准和检测方法，提升了检测服务能力，扩大了检测服务领域。由于技术进步的推动，全社会对质量、健康、安全、环境的持续关注，产品更新换代加快并促进新产品不断涌现，检测服务领域和市场规模不断扩大。　　　　

　　独立第三方检测机构在政府监管制度约束和行业自律的情况下，其公正性日益受到社会重视。技术检测作为现代服务业的重要组成部分，其市场公信力是行业和检测机构生存发展的关键所在。市场公信力的培育需要长期的过程，需要各机构坚持行业自律，坚持按市场规则办事，促进行业成长；对于检测机构，为提高市场竞争力，通过加强内部控制体系提高检测服务质量。独立第三方检测机构检测服务质量的不断提高有助于提升整个行业的市场公信力，还得到了社会的普遍重视。　　　　

　　检测行业在很大程度上依托于全球经济贸易的发展，目前，全球经济面临着严峻挑战，国际金融市场的动荡和全球经济下滑以及美元货币政策对其他国家有着不确定性的影响。全球经济和国际贸易增长减缓对检测行业产生了一定的不利影响。　　

　　目前，我国检测行业正处于快速发展阶段，呈现机构众多、单个机构规模较小的竞争格局。整个检测行业市场化程度还较低，在技术水平、管理经验和经营方式等方面与国外相比都存在较大差距，检测机构的品牌效益和规模效益尚未充分发挥。　　　　

　　技术检测行业属于人才、技术密集型产业，对高端复合型技术人才存在较大需求，不仅需要技术人员具备较强技术理论水平、技术综合运用能力和实际操作经验，还需要具备很高的敬业意识、服务精神和行业经验。目前，高端技术人才的缺乏成为制约行业发展的瓶颈之一。　　　　

　　在食品安全检测中，我国食品安全检测体系还不完善，没有形成统一的检测标准，制定安全标准的管理部门较多，各部门多各行其是，没有进行有效沟通，使得国家标准、地方标准与行业标准存在标准不一、相互矛盾和重复等问题，让执法部门在工作中无所适从。

　　同时，食品安全检测标准中定性指标较多，而定量指标较少，使得食品检测工作的操作性较差，部分企业利用检测标准和法律法规中的漏洞进行违法经营，这样既无法保障食品安全，又不利于行业的健康发展。

　　综合以上因素，预计2017年仅在我国食品安全检测行业市场规模将达到36亿元，未来5年（2017-2021）年均复合增长率约为13.45%，2021年市场规模将达到56亿元。

来源：中国食品报新闻

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